9月20日,中共海南省委优化营商环境领导小组办公室发布推广第四批优化营商环境示范案例,乐东法院《建立“一镇一法治服务中心” 护航自贸港法治营商环境”》是8个入选案例之一,也是全省基层法院唯一入选案例。
优化营商环境示范案例6 建立“一镇一法治服务中心” 护航自贸港法治营商环境 乐东黎族自治县人民政府 乐东黎族自治县人民法院 乐东法院坚持和发展新时代“枫桥经验”,按照把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求,通过转理念、创机制、搭平台,积极推动多元化纠纷解决机制改革,推进“一镇一法治服务中心”建设,逐渐形成了以法治服务中心为主阵地的基层治理新模式,助力实现“小事不出村居、大事不出街镇,矛盾不上交”的目标,努力为海南自由贸易港建设营造良好的法治营商环境。 一、主要做法 (一)建立“一镇一法治服务中心”。乡镇矛盾纠纷调处力量分散,又缺乏专业工作人员,在面对一些复杂纠纷时,时而出现“谁都管”变成“无人管”的现象。为此,乐东法院依托派出人民法庭,设立乡村法治服务中心,由镇党委副书记、政法委员任主任牵头抓总,有效整合镇综治办、人民法庭、司法所、派出所、自然资源和规划所、妇联等基层力量,实现司法系统和地方政府的民情民意等情况互通共享,调处工作联动共治。2020年12月,乐东黎族自治县在全国率先实现“一镇一法治服务中心”全覆盖。 (二)建立“一镇一包点法官”新机制。创新建立“一镇法治服务中心一法官”包点机制,派出一名法官在辖区的镇法治服务中心担任中心副主任,定期开展现场接访调解、法治宣传和调解技能培训。同时探索分类分级委派案件机制,法院设立受理窗口和乡村法治服务中心设立调解联络员,无差别受理群众各类诉求,实行县镇村三级矛盾纠纷流转办理,形成矛盾收集、按需调处、诉讼服务全链条机制,切实将矛盾纠纷解决在基层。 (三)推行“一站式受理、精准分流、一揽子调处”模式。明确工作流程和办理时限,对案件统一受理、精准分流、分类调解、调解指导、统一建档进行规范化管理。一站式受理方面,在乡村法治服务中心设立专门窗口,当事人只要向法治服务中心提出调解申请,中心将有序统筹安排人员处理,部门不得以该纠纷不属于本部门或本系统处理为由拒绝,无须当事人来回奔波。精准分流方面,根据矛盾纠纷的性质、类别和难易程度,安排相关职能部门或专业调解员对接调解,对于一些由当地处理更容易化解的纠纷,分流至各村法治服务站,依托调解员、村(居)法律顾问等,将琐碎的矛盾纠纷解决在基层。一揽子调处方面,对于重大矛盾纠纷,集中多方力量在法治服务中心化解,通过整合资源,做到精准施策、通力协作,一次性从源头上解决纠纷,充分发挥法治服务中心“集中力量解纠纷”的优势。 二、亮点及成效 (一)有效提升了基层治理体系和治理能力。充分发挥乡村法治服务中心前沿阵地作用,形成基层政府与基层社会主体共建共享的社会治理格局,从而提升基层治理体系和治理能力现代化,为实施乡村振兴战略营造良好的法治环境。2022年11月,乐东黎族自治县“创设乡村法治服务中心 探索矛盾纠纷调处机制”经验做法成功入选第四批全国乡村治理典型案例。2023年1月,乐东法院《首创一镇一法治服务中心 打造法治乡村治理新高地》经验做法,被最高人民法院评为全国法院十大最具特色一站式建设优秀改革创新成果。 (二)有效提升了基层解纷能力和力量。乡村法治服务中心通过整合资源,集中镇党委领导、法庭法官、司法所所长、专职调解员等多方面力量,提高一次性从源头上解决纠纷成功率。自2020年8月份以来,各乡村法治服务中心共登记接访当事人2000余人次,受理案件数量1260件,化解761件,成功率达60.4%;其中2022年全年登记接访当事人713人次,受理案件415件,化解359件,化解率86.5%,取得良好社会效果。 (三)有效提升了基层人民群众法律水平和守法意识。包点法官通过乡村法治服务中心平台,加强对村“两委”干部、调解员、网格员、村民小组组长等“法治带头人”培训,提升依法办事水平和调解技能。同时在法院本部和派出法庭设立“乡村法治服务中心线上诉调对接室”,开展线上调解,在广大乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。乐东黎族自治县2022年民转刑案件同比减少37件,下降26.6%。 (四)有效提升了法治化营商环境建设水平。依托乡村法治服务中心,推出“定制式”法援服务、“订单式”法治宣传、“自选式”矛盾调解等板块,提供法律和政策解读,帮助辖区内小微企业提高依法经营意识和风险防范水平。同时,与乐东黎族自治县营商环境专班建立疑难问题会商、问题处置、信息通报等机制,畅通企业诉求反映渠道。自成立乡村法治服务中心以来,成功帮助企业调解案件93宗,有效提升当地法治化营商环境建设水平。